三门峡市科学技术局

对市政协八届一次会议第177号提案的

答       复

尊敬的闫正伟等委员：

您们提出的关于“关于科学谋划、精准施策，扎实推进国家创新型城市建设的提案”收悉。经与市委组织部共同研究，现答复如下：

近年来，市委、市政府坚持将创新驱动、科教兴市、人才强市作为“首位战略”、“一号工程”。2022年5月19日至20日，省委书记楼阳生在三门峡调研时指出，要围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚持创新驱动，努力实现资源型城市向创新型城市蝶变。6月27日，市委召开八届三次全会，审议通过了《关于全面建设国家创新型城市的实施意见》。为全面落实省委书记楼阳生调研三门峡指示要求和市委八届三次全会精神，我局牵头起草并印发了《国家创新型城市建设工作台账》（三督字〔2022〕4号）、《2023年国家创新型城市建设工作要点》（三科创办〔2023〕2号），梳理了国家创新型城市建设的重点工作任务，扎实推动资源型城市向创新型城市蝶变。现针对您们提出的建议，我局联合有关部门重点做了以下工作：

一、组织动员，营造良好氛围

一是理清创建思路。我局认真学习领会贯彻市委八届三次全会精神，围绕创建工作，积极与科技部、省科技厅对接，结合我市科技创新发展实际，分别从东部、中部、西部选取可借鉴、可参考的全国创新型城市创建的典型经验，起草了创建方案，明晰了工作思路和方向。二是营造创建氛围。加大宣传，开展人才科技创新政策系列宣讲活动，突出企业创新主体作用，落实激励机制，不断优化科技创新环境，推动全市人才科技创新政策落地生根。三是压实创建责任。先后组织召开了全市国家创新型城市建设工作座谈会、贯彻落实市委八届三次全会精神工作推进会、全市创新发展工作推进会，对创新型城市建设进行再部署、再安排。联合市委督查室成立4个督察组对相关市直单位和9个县（市、区）进行了创新型城市建设工作专项督查。四是明确创建指标。先后多次征求省科技厅、相关市直单位及各县（市、区）意见建议，建立了《国家创新型城市建设工作台账》，出台了《2023年国家创新型城市建设工作要点》，明确了各项重点任务的主要内容、进度要求、牵头单位和责任单位。

二、全面推动，狠抓工作落实

围绕重大创新战略布局，积极推进三门峡智慧岛、天鹅湾科创走廊、中原关键金属实验室三门峡基地建设。三门峡智慧岛是全省首批15家智慧岛之一，天鹅湾科创走廊目前已完成初步规划，中原关键金属实验室三门峡基地7个中试和产业化项目正在有序推进，独立设置本科院校已顺利通过省高校设置委员会专家组实地考察评估，双创园区（基地）已实现县市区全覆盖。

围绕综合创新能力提升，积极提高我市全社会研发投入强度、财政科技支出占比、扩大创新创业类产业基金规模、健全覆盖科创主体全生命周期的金融服务体系。

围绕创新主体实力培育，我市积极培育高新技术企业、创新平台、省级农业科技园区。2022年全年高新技术企业数量达到137家，创新平台689个，申报省级农业科技园区1个。推动规上工业企业研发活动全覆盖，积极开展紧密型院地合作行动，组织实施关键核心技术攻关行动，推动农业科技创新。

围绕人才队伍建设，积极推进人才飞地建设、组建人才集团、引进培育海内外各领域高层次人才，培育高技能人才。现有3个“人才飞地”在西安挂牌，实现零的突破。

围绕创新创业生态建设，市科技局新出台了《三门峡市创新型企业培育工程实施方案》、《推进全市规上工业企业研发活动全覆盖工作方案》等一系列政策文件。市财政局新制定了《三门峡市财政局国家创新型城市创建重点任务推进落实方案》、《三门峡市支持科技创新发展若干财政金融政策措施》、《关于深化新型研发机构科研经费管理改革的若干意见》等。市纪委制定了《关于科技创新领域容错纠错免责暂行办法》。市考核办制定了《三门峡市创新发展和科技创新考核办法》。市科创委办公室制定了《三门峡市创新发展和科技创新考核细则》，系统化推进国家创新型城市配套政策体系建设。

三、融入大局，建设科教强市

虽然全市在创新型城市建设方面做了一些工作，但我市相比先进地区基础较差、起步较晚，且国家正在对科技部进行机构改革，科技部对创新型城市建设指标体系和申报方式将有较大变化。

今年以来，市委为锚定“两个确保”，实施“十大战略”，围绕坚定不移走好绿色转型、创新驱动这一资源型城市高质量发展的必由之路，提出要建设“三个城市”，打造“五个强市”，壮大“六个经济”。市委成立了11个重点任务攻坚指挥部，印发了《关于成立现代化三门峡建设重点任务攻坚指挥部的通知》。其中，科教强市指挥部办公室设在市科技局，市科技局将创新型城市建设融入科教强市工作大局之中，共同谋划，一体推进。

下一步，结合您们的意见建议，我局将坚持“转机制、抓主体、强支撑、引人才、建平台、双倍增、全覆盖、优生态”，会同有关部门重点做好以下工作：一是培育一流创新主体，提升企业创新能力。持续强化、活化创新第一动力，不断强化企业创新主体地位，实施创新型企业培育工程，加快培育一批以国家高新技术企业、国家科技型中小企业为基础为支撑，省创新龙头企业和科技“瞪羚”企业为引领的创新型企业集群。聚焦“四类企业”精准施策，推动龙头企业发挥领头羊作用，组建各类创新联合体，加强核心技术攻关；“四上”企业强化自主研发和产业化应用，提高做大规模、能级；“专精特新”企业，强化技术创新、装备更新、产品迭代、单项突破，走好“以小补大”“以专配套”“专精结合”的创新融通发展路子；小微企业强化“双创”，厚植创新型中小企业后备力量。推动各类创新要素向企业集聚，提高企业科技成果转移转化能力，让企业在科技创新中“唱主角”“挑大梁”。二是营造一流创新生态，打造全链条创新体系。强化成果转化，健全产学研供需服务机制，打造“研发中心+产业研究院+中试基地+产业园区”创新全链条，优化“孵化器+加速器+产业园区”衔接机制，促进创新主体充满活力，创新链条有效衔接、创新效能持续提高。加快推进资源、机构、设备、体制整合，以满足市域内需求为主，以对外“揭榜挂帅”为辅，一抓管理机制改革，推广“董事会+理事会+公司”运营模式；二抓机构实体化运行；三抓重大设备设施利用率提升；四抓市场化、产业化推广，推动创新平台实体化运行、市场化运行，不断提高平台收益、效益、可持续性。重点从“源头创新、技术创新、成果转化、企业培育”四个层面进行重新布局，以系统化的、全链条的思维去谋划创新，构建具有三门峡特色的全链条创新体系。三是搭建一流创新平台，科技赋能产业发展。把发挥平台作用摆在更加突出的位置，树立“陪着项目一起成长”的意识，建立风险共担、利益共享机制，让更多科技成果在我市落地生金。围绕我市重点项目和产业，完善提升现有创新平台，推动重点企业申建一批“国字头”“省字号”创新平台。推进天鹅湾科创走廊建设，全面深化与国家级科研院所、国内高校的战略合作，形成了各类创新主体、高端创新资源加快集聚的态势，引领全市产业链向高端跃升。聚焦优势产业，推进中原关键金属实验室建设，引入各类创新要素，聚力攻克一批影响产业发展的“卡脖子”技术难题。四是汇聚一流创新人才，构筑全方位引才聚才体系。深化院地院企合作，以科技合作交流活动为桥梁，以平台和项目为载体，柔性引进高端创新型人才。实施优秀科技创新人才选拔培养工程，培育储备一批优秀科技创新人才。瞄准打造一流创新人才队伍的目标，谋划实施一批人才项目，吸引院士、国家高层次人才、国家杰出青年、省创新科研团队、优秀留学人员等一批高端创新创业人才，为我市高质量发展提供坚实的人才支撑。

最后，衷心感谢您们对全市科技工作的关心、关注和支持，并请继续对科技工作多提宝贵意见和建议，祝您们身体健康，工作顺利！

2023年7月21日  

联系部门及电话：市科技局科技成果转化与区域创新科   0398-3160109  联系人：王哲