三门峡市科学技术局

对市政协七届七次会议第205号提案的

答       复

曹天龙委员、任晓辉委员：

   您提出的“关于深入实施创新驱动战略，破解产业发展关键技术的提案”收悉。经与市发改委共同研究，现答复如下：

   三门峡地处豫西、比邻晋陕，曾经依靠“黄”“白”“黑”资源型产业红火一时。但过度依赖资源的发展模式，造成全市科技基础薄弱，创新动能不足，2016年全市全社会研发投入强度仅为0.62%，高新技术企业仅有37家，各类创新平台仅有127个，在全省18个省辖市中排名靠后。随着资源日益枯竭，环境约束加剧，全市产业发展走入困境，经济增速一度全省垫底。近年来，三门峡市深入实施创新驱动、科教强市、人才强市战略，全力打造一流创新平台，培育一流创新主体，汇聚一流创新人才，构建一流创新生态，实现了研发投入强度、研发平台数量、高科技企业、高端创新人才“四个倍增”。2021年，全市全社会研发投入强度达到1.98%，高新技术企业达到107家，各类创新平台达到595个，分别是2016年的3.2倍、2.8倍和4.7倍。特别是近日召开的市委八届三次全会，是三门峡历史上第一次以创新为主题的市委全会，会议审议通过了《关于全面建设国家创新型城市的实施意见》《三门峡市创新发展综合配套改革方案》，动员全市上下以建设国家创新型城市为引领，加快推动资源型城市向创新型城市蝶变，进一步坚定走好创新驱动发展“华山一条道”的信心和决心。重点做了以下几个方面的工作：

一、打造一流创新平台,持续夯实创新支撑力。围绕黄金、铜箔、MO光源、铝基新材料等重点项目和产业，培育打造国家、省级创新平台。一是加快实验室体系建设。依托中原黄金冶炼厂省级黄金资源综合利用重点实验室，推动建设国家级重点实验室；依托宝武铝业的高性能铝基新材料开发与应用工程技术研究中心，推动建设省、国家级铝基新材料创新平台；依托华鑫铜箔、宝鑫电子等铜加工重点企业，创建铜箔国家级研发平台；立足三门峡有色金属资源优势，与郑州大学合作共建中原关键金属实验室，围绕关键金属与材料领域开展原创性理论和技术研究，采用核心科研层与技术辐射转化层“双层架构”交叉融合布局，在三门峡市布局建设实验室中试基地，努力打造全国重要的关键金属新材料生产研发基地。省委书记楼阳生视察中原关键金属实验室（三门峡基地）时提出要以关键金属及新材料为主攻方向，打造一流关键金属科研创新平台。目前已谋划建设5个中试基地、1个产业化项目。到2035年，将我市建设成为全国关键金属创新策源地。二是加快构建产学研合作平台。在全省率先组建成立综合性产业技术研究院，搭建企业与高校、科研院所产学研合作平台，构建市县两级产业技术服务体系，促进产业链与创新链深度融合，加快推进规上企业研发机构全覆盖。目前，已谋划建设二级研究院及平台载体13个，引进专家团队6个，聚集专家50余人。三是创新科技成果转化新模式。探索建设技术研发在外地、成果转化在本地的“双飞地”转化新模式，加大创新载体培育，提高研发应用效率，全力推动三门峡高新区争创国家级高新区。目前，全市各类创新平台总数达到 595个，是 2016年的 4.7 倍，其中，国家级创新平台8个、省级创新平台146个。四是加强中试基地建设。制定《三门峡市中试基地管理办法（试行）》管理办法，围绕主导产业，聚焦重点产业集群，自下而上推动建设一批市县协同，专业性强、服务地方产业发展的特色服务型中试基地；深入国投金城冶金有限责任公司推进省砷基新材料中试基地建设工作，目前该企业建有三氧化二砷提纯（火法、湿法）、金属砷制备、砷铁合金制备和锑湿法浸出中试线5条，专业技术人才45人，具备国内先进的技术研发、检测、科技成果转化等中试公共服务能力。五是推进科技平台政策扎实落地。近几年，先后出台了《三门峡市创新平台建设实施方案》（三发〔2018〕31号）、《关于深入实施创新驱动发展战略推进高质量发展的若干意见》（三政〔2019〕18号）及8个科技配套办法（1+8政策体系）、《三门峡市进一步激发人才和科技新动能引领高质量发展若干举措》（三发[2021]19号）等系列政策文件，初步形成了较完善的创新平台奖补机制。同时，出台了《三门峡市科技创新平台绩效考评管理办法》（试行）》，进一步激发全市各类创新平台活力。

二、培育一流创新主体，推动企业研发活动全覆盖。开展高科技企业倍增计划，实施创新型企业培育工程，增强企业自主创新能力,全力推进规上工业企业研发活动全覆盖。目前全市高新技术企业达 107 家，科技型中小企业数量达146家。截至7月底，现有规上工业企业444家中，有研发活动328家，研发覆盖率达到73.9%；有研发机构的企业233家，占比52.5%；有研发人员的企业278家，占比62.6%；有研发经费的企业328家，占比73.9%；有产学研合作的企业110家，占比24.8%；全部实现“四有”的企业98家，占比22.1%。一是坚持政策引领。市委、市政府始终把研发投入工作作为衡量企业创新能力的重要指标，不断强化科技政策导向，先后出台《三门峡市规上工业企业研发活动全覆盖工作方案》、《2022年度推动全市规上工业企业研发活动全覆盖的十项举措》等政策文件，明确企业研发活动激励政策，安排部署规上企业研发活动全覆盖工作，极大的调动了企业科技创新的积极性。二是加强部门协同。市科技局、市工信局、市发改委、市统计局等部门按照“职能对口、工作对应”的原则，制定本单位推进方案和对接分工方案，将研发活动全覆盖与“万人助万企”、“能力作风建设年”活动结合起来。三是加强研发机构建设。引导帮助规上工业企业自建、合作建立或产业链共建实验室、技术中心、研发部等研发机构，以研发机构为依托，通过引进人才、课题攻关、科研人员入股企业，或者通过科技成果项目化、项目公司化、科研人员入股公司，留人留心留责。四是贯通产学研用。建设高校科技成果转化和技术转移基地，支持高校与企业共建联合研发中心。发挥市农科院、产业技术研究院、西安交通大学国家技术转移中心三门峡中心作用，加快科技成果转移转化，促进重点产业的规上企业加速产学研融合。

三、汇聚一流创新人才，持续优化创新引领力。一是多措并举引人才。强化与国内知名高校专家教授进行合作，目前已与300余家高校、科研院所1100余位专家教授建立长期合作关系。先后与何满潮院士共建深部岩土力学与地下工程国家重点实验室三门峡研究中心，与何季麟院士共建中原关键金属实验室，与中南大学合作共建中南大学国家技术转移中心三门峡中心。二是举办活动聚人才。连年举办高校科技成果走进三门峡、中科院专家三门峡行及各类科技交流活动，与中科院合肥所、中南大学合作的2家企业入选全省“揭榜挂帅”项目。三是实施项目用人才。围绕重大科技创新需求和成果转化，今年6月揭牌成立易事特、崤云公司、骏通车辆等3个西安人才飞地，先后组织崤函生化、中达化工、芳捷农业等企业成功申报中科院河南成果转移转化项目8个，获得扶持资金近1000万。四是以用为本育人才。出台《三门峡市科技创新人才选拔培养工程实施方案》，加快打造高素质创新型科技人才队伍。选拔首批优秀科技创新人才38名，6名入选中原英才。

四、构建一流创新生态，持续激发创新驱动力。一是全面优化创新环境。在全省率先成立市科技创新委员会，强化科技创新组织领导，优化完善顶层设计，先后形成了科技创新“1+8”政策体系，出台印发《实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略工作方案》、《三门峡市构建一流创新生态意见》等一系列政策文件，为全省建设国家创新高地贡献三门峡力量。二是提升研发投入强度。实施新一轮研发投入倍增计划，2021年三门峡市全社会研发经费支出达31.36亿元，同比增长19.3%；全社会研发投入强度达1.98%，比2020年的1.81%提高0.17个百分点，高出全省平均水平（1.73%）0.25个百分点，较2020年全省排名上升一位，继续持续保持全省第一方阵。三是抓项目谋划。发布2022年市级“揭榜挂帅”重大创新需求及市级科技计划项目征集通知，共收集到8项“揭榜挂帅”需求，重大专项13项，科技攻关152项，软科学47项。三是发挥金融支持作用。市科技局、市财政局研究制定了《三门峡市科技型企业贷款风险补偿金使用管理办法》（三科字[2020]7号），设立首期规模为2000万元科技型企业贷款风险补偿金，全面启动市级科技贷业务，累计发放市级科技贷款5000万元，争取省科技贷3100万元，有效缓解了我市科技型企业融资难、融资贵问题。

    同时，正如您提案所述，科技创新工作还存在很多问题，创新基础薄弱、创新主体不强、创新环境不够优化。关于您提出的几点建议，我们将认真制定措施，切实抓好贯彻落实。一是全力创建国家创新型城市。全面落实中央、省委决策部署，特别是省委楼阳生书记在我市调研时提出的“努力实现从资源型城市向创新型城市蝶变”指示要求，全力以赴创建国家创新型城市，力争2025年达到国家创新型城市创建标准。二是着力建强创新平台。加强与省科技厅、郑州大学的沟通对接，推动中原关键金属实验室全面入轨运行；引导市产业技术研究院探索新型管理机制，积极融入省科学院重建重振体系；推动中原黄金冶炼厂省重点实验室争创国家重点实验室，加快宝武铝基新材料研发中心、铜箔产业创新研发中心创建省、国家级创新平台。三是着力培育创新主体。启动新一轮高新技术企业倍增计划，支持“瞪羚”企业快速发展，2022年力争高新技术企业增加50家以上。持续开展“万人助万企”活动，积极对接高校、科研院所创新资源，全力服务企业求，力争2022年底实现规上工业企业研发活动全覆盖。四是着力服务科技人才。继续开展“崤函英才”培养计划，探索异地引人才、飞地建中心等灵活多样的引进方式，出台《三门峡市企业人才服务团管理办法》，持续推动创新型科技人才（团队）、科技领军人才队伍建设。

衷心感谢您对我们工作的关心和提出的良好建议，希望在今后的工作中继续给予关注和支持。

                                    三门峡市科学技术局

                                    2022年9 月 9日

 联系部门及电话：三门峡市科技局 2513705  联系人：孙伟